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文物拍賣政策及其實(shí)踐

    20世紀(jì)80年代后期，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人民物質(zhì)生活水平的提高?！芭f貨市場”上的民間文物藝術(shù)品交易悄然出現(xiàn)，國有文物商業(yè)機(jī)構(gòu)市場化改革機(jī)制也開始初步啟動，而拍賣行業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)蘇則讓文物藝術(shù)品重新看到了一種體現(xiàn)自身價(jià)值的理想方式。1988年6月3日，北京市拍賣市場與北京文物商店聯(lián)合舉辦了一次文物專場拍賣會，由此，中國拍賣業(yè)開始了文物藝術(shù)品拍賣的初步探索。

    自1988年至拍賣法頒布實(shí)施這一時(shí)期，文物拍賣實(shí)行的是“直管專營”，即國家文物局對文物拍賣實(shí)行直接管理，只有經(jīng)過國家文物局許可的拍賣企業(yè)才可以拍賣文物，當(dāng)時(shí)國家文物局曾指定過六家拍賣企業(yè)作為試點(diǎn)單位拍賣文物。這樣做主要是考慮到文物不同于一般的拍賣物，而拍賣企業(yè)又缺乏必要的文物鑒定力量和管理能力，為防止國家保護(hù)的文物通過非法渠道進(jìn)入拍賣市場后，流失海外，給國家造成不應(yīng)有的損失，有必要讓文物主管部門作為拍賣市場的監(jiān)督和檢查部門。正是在這種特定的歷史條件下，不得已而采取了這種帶有過渡時(shí)期特點(diǎn)的“直管專營”政策。

    事實(shí)上，在拍賣法頒布實(shí)施之前，我國的文物拍賣缺少明確的合法地位，經(jīng)營水平也是初級的。當(dāng)時(shí)的拍賣規(guī)則是借鑒國際知名拍賣機(jī)構(gòu)的版本，拍賣師主持的方式只能從電視新聞中去模仿。國有文物經(jīng)營機(jī)構(gòu)之外的文物公開交易并沒有獲得相關(guān)法律和法規(guī)條文的許可，缺乏必要的法律依據(jù)。

    根據(jù)1982年的《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。這些單位進(jìn)行文物藏品的調(diào)撥、交換，必須報(bào)文化行政管理部門備案。一級文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。私人收藏的不得私下買賣，私人收藏的文物只能由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國人。

    因此，試點(diǎn)階段的文物拍賣與當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定是不相符的，而是主管部門本著“摸著石頭過河”的精神采取的特殊政策。